自行挂牌成立的西吉马银移民开发区何以

中央纪委国家监委网站薛鹏

日前，记者从宁夏回族自治区纪委监委了解到，在全国扫黑办挂牌督办的马兴国涉黑案件办理中，宁夏回族自治区纪检监察机关围绕查清马兴国涉黑组织的形成过程，深挖相关地方党委政府、政法机关、监管部门的责任问题，既严惩“官伞”“警伞”，又倒查失职失责及形式主义问题，打掉了一批“庸伞”。

马兴国是宁夏固原市西吉县人，他在过去20多年的时间里，通过有组织地实施非法转让、倒卖土地使用权，以及诈骗、合同诈骗、非法拘禁、妨害公务、破坏选举等违法犯罪活动，在银川市西部贺兰山脚下自行挂牌成立“西吉马银移民开发区”，并非法实施管理，攫取非法经济利益，严重干扰了当地政府正常管理。

这样一个未经批准的开发区是如何形成的？为何存在多年却没有被查处？其背后的“保护伞”“关系网”又有哪些？记者对此进行了调查。

自建“开发区”自设“管理机构”

从银川市区往西不到20公里，就来到了西夏区怀远路街道的银西、富宁两村，村名里蕴含着当地群众对美好生活的向往。

在上个世纪90年代，两村所在的这片地区还是遍地沙石的盐碱地，用当地群众的话说，这里是沙窝窝，一年四季飞沙走石。

在当时加快农业和农村经济发展的背景下，土地隶属的原自治区农垦局贺兰山农牧场决定以承包方式开发国有荒地。

政策实施不久，马兴国就以解决饴糖厂生产原料为由，陆续承包亩土地，承包期为30年。事实上，“生意人”马兴国不仅在该地区承包了土地拓荒种玉米，同时动员部分农民移民到此地为其打工。随后逐步开始将自己手中的土地非法转让、倒卖给外来移民，并以“西马银”称呼这片地方，意指“西吉人在马兴国的带领下搬到银川”。

据查实，马兴国在年就开始非法倒卖土地。自从尝到了非法倒卖土地带来的甜头，马兴国就再也不满足于单纯种植玉米生产饴糖了。此后，他从贺兰山农牧场职工和其他承包户手中私自承包、流转土地，随后又以高价非法转让、倒卖给外来移民，至案发时涉案土地总面积已超亩，马兴国等人获得非法收入超千万。

“他不仅巧立名目收取地皮费、土地承包费、宅基地税费等杂费，移民建房时也被要求从他名下的砂石厂、钢筋厂等购买材料，如果不照办，材料根本进不来。”曾从马兴国手里“购买”了土地的马姓村民告诉记者。

为确保非法获取利益的可持续性，马兴国开始谋求对这片区域的非法控制和管理。

年8月，在未经任何机构、组织批复的情况下，马兴国通过骗取介绍信、违规获取印章等方式，自行挂牌成立了“西吉马银移民开发区”(又称西马银开发区)。

“马兴国自封‘西马银开发区主任’，设立管理机构，任命其家族、宗族人员为管理人员。”银川市政法委相关负责人披露，所谓的开发区挂牌成立后，马兴国开始通过虚假宣传等方式，鼓动西吉县等地的群众移民到此，并违法对该地区进行分组管理，代行政府管理职权。

年9月，17个行政村和水管站等机构在“西马银”横空出世，马兴国自行任命了各村村长和水管站站长，并以“西马银”的名义下发文件，“当时就以为马兴国是西吉县派来的，一切都显得很正常。”一位马姓村民说。

对下蒙骗群众的同时，马兴国对上欺骗西吉县相关部门，称当地有50余名党员，申请成立中共西吉县西马银移民开发区党总支。西吉县直机关工委未核实党员人数的真实情况，便同意成立中共西吉县“西马银”临时支部委员会，支部隶属于县人社局党总支，马兴国任党支部书记。

在打造了完备的“组织架构”后，马兴国的非法管理越发变本加厉。其侄子、侄孙、办公室工作人员等宗族势力、裙带关系纷纷担任支部委员和所谓的村长、站长等职，并通过大肆非法买卖土地，垄断村内砂石、钢筋材料交易等手段攫取利益。

不仅如此，马兴国还组建了治安队，并配备统一制服、辣椒水、电警棍等装备，以暴力、威胁、恐吓等手段滋扰、欺压、殴打群众，插手民间纠纷，强迫当地群众接受其非法管理。“一方面是对内进行非法管理，另一方面是对抗外界调查。”办案人员介绍。

在银川市西夏区纪委监委第三纪检监察室主任张伟涛的印象里，当时的“西马银”已经彻底被马兴国把持，在纪委监委开展前期调查时，“调查人员往往是把里面的证人约到外面进行谈话，而不会轻易前往该区域，以免打草惊蛇。”

另一名办案人员介绍，马兴国在该区域入口设置了很多“暗哨”，“只要有外人进入，马兴国立刻就会知道。”

“三不管”背后是涉黑腐败和不作为乱作为

这样一个距离银川市区不足20公里的非法社区，为何一直未得到治理？

“当时这里是典型的‘三不管’地区。”参与该案办理的银川市纪委副书记、监委副主任田晓波说，负责对移民管理的西吉县，距此有近公里，无法有效监管；提供土地的农垦局，没有相应执法权，无力对其非法活动进行监管；移民居住的西夏区，对人对地无权进行监管。

调查发现，在马兴国涉黑组织及“西马银”坐大成势的过程中，从自治区有关部门，再到西吉县、西夏区的职能部门，都