瞭望丨用活政策实现住有所居新华社客
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《瞭望》新闻周刊记者李黔渝关俏俏徐海涛尹思源任玮
济南市槐荫区和谐佳苑小区，棚户区回迁居民邵虹和丈夫在刚完成装修的家里（年3月16日摄）郭绪雷摄/本刊
◇对公交司机、环卫工人、新就业无房职工、外来务工人员提供保障性住房4.3万套，基本实现了住房困难群众全覆盖◇各地不断放宽住房保障覆盖面，一些原本买不起商品房又无法享受住房保障政策的中低收入群体、城市“夹心层”也被纳入住房保障体系 众泰社区是乌鲁木齐首批保障房小区，97岁的独居老人托合提汗·肉孜年就搬到了这里。47平方米的一室一厅收拾得干净整洁，月租金只需46元。 由于患有冠心病、高血压，年社区还为她提供了“爱心和谐铃”服务。一旦有需要，社区监控室和包户的干部就能及时上门帮助。 近期，记者在全国多地调研了解到，实施保障性安居工程、棚户区搬迁改造、老旧小区升级改造、将“新市民”纳入保障范围等住房保障政策正在发力，进一步保障城市相对贫困群体的住房需求，让他们“有所居、能住好”。 “安居”才能“安心” 宁夏银川市金凤区福通社区二期A区是一个廉租房小区。今年49岁的李淑云因经济困难于年申请廉租房，年她住进福通社区一间45平方米的廉租房，每年房租元。 李淑云是一位单亲患病母亲，每月退休金有元，不符合低保申请标准，但是看病吃药的花费以及女儿的学费，压得她喘不过气来。“有这么个小窝，我和女儿这十多年来就有个容身之所，房租我也负担得起，心里踏实不少。”李淑云说。 记者采访发现，全国多地不断大规模实施保障性安居工程，让城市相对贫困群体住有所居。 宁夏已累计对21.8万户中等偏下及低收入住房困难家庭提供公租房保障，其中对公交司机、环卫工人、新就业无房职工、外来务工人员提供保障性住房4.3万套，基本实现了住房困难群众全覆盖。 “以前，我们实行的是以户籍为基础，对城市低保、低收入家庭进行基本保障的廉租房。现在的政策是，不受区域、户籍限制，对城市常住人口中的住房困难群体进行阶段性保障的公租房，进一步提高房源使用效率，扩大住房保障范围，增强了低收入住房困难群体的获得感。”宁夏回族自治区住建厅住房保障处处长马楠柯说。 除了实物配租外，多地通过发放租赁补贴、实行租金优惠等政策，保障城市相对贫困群体的住房需求。 广西南宁市对尚未实物配租保障的低收入住房困难家庭，采取发放租赁补贴予以保障，其中城市居民最低生活保障家庭、分散供养的特困人员每人每月每平方米补贴10元，其他低收入家庭每人每月每平方米补贴7元，每人保障面积标准13平方米。年1～9月，共有户低收入住房困难家庭享受了公租房货币补贴，涉及金额.85万元。 同时，南宁市还实行租金及物业费优惠政策，给予城市相对贫困群体中住房困难家庭租金核减，最高可申请核减租金的99%。年1～9月减免租金54.15万元，惠及困难家庭户。对民政部门认定属于城市低收入家庭的，给予补贴物业服务费的40%。年1～9月共有户住房困难家庭享受物业服务费补贴，涉及金额.07万元。 升级改造“换新颜” 66岁的王锡艺家住西部某省会城市，所在社区属于城乡接合部，多数房屋属于棚户区，其中有不少砖混结构的房屋。王锡艺和妻子杨金堂身患残疾，靠回收废品贴补家用。 由于老房子年久失修，王锡艺夫妻俩不得已住进了亲戚家的公租房。在他现在的房子里，堆满了各类他回收来的物件。“虽然现在可以自食其力，但我们也想住上好房子。”王锡艺说。 记者在调研中发现，多地不断加大投资力度，对城镇棚户区进行搬迁改造，使棚户区居民告别久居多年、狭窄破旧的棚户区，解决了城镇中低收入家庭住房困难，实现了住有所居。 近年来，宁夏通过改造43.4万套各类棚户区住房，使一大批棚户区居民“出棚进楼”，居住的舒适性、安全性得到极大改善，同时也改变了“一边高楼林立，一边棚户连片”的局面，改善了城镇面貌。据悉，今年宁夏计划再实施套棚户区改造。 此外，多地通过老旧小区的改造升级，提升住房困难群体获得感、幸福感。 “以前，人家总说我们小区就是电视剧里八九十年代的样子，等改造完后，肯定会面貌一新。”在陕西省西安市灞桥区国棉五厂小区，82岁的李彩云对小区未来的样子充满期待。 年，国务院印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型。以西安为例，年开工改造老旧小区达个、万平方米，完工个，开工数量和完工数量都创下历史之最。 “通过低保、医保、民政救助等方式，很多城市相对贫困群体的温饱得以解决，但他们没有能力改善自身的居住环境。”西安市一街道办干部表示，在调查、摸底、试点的基础上，辖区为很多有需求的群众进行美居，这让他们获得感不断增强。 “新市民”住上公租房 随着城镇化进程不断推进，外来务工人员等“新市民”群体越来越多。 记者了解到，这些“新市民”中不乏中低收入家庭，有的人因城中村拆迁后难以找到新住房，从“一环搬迁到三环外”还面临房租翻倍，生活负担加重。 根据一些城市的规定，进城农民工、外来务工人员等要申请公租房，前提是在当地长期居住且有稳定工作，而靠打零工谋生的城市相对贫困者就难以被纳入住房保障范围。 为此，各地不断放宽住房保障覆盖面，一些原本买不起商品房又无法享受住房保障政策的中低收入群体、城市“夹心层”也被纳入住房保障体系。 郭军是韵达快递银川公司的一名快递员，从老家中卫市海原县来到银川市打工，一家四口最头疼的事就是租房子。“一年能搬3次家，哪儿便宜往哪儿搬。”郭军说，租房难、租房贵、生活成本高，一直是像他这样的外来务工人员面临的难题。 为了解决进城农民工、外来务工人员、新就业无房职工等群体的住房需求，年底，银川市邮政管理局与当地住建局、国资委等部门对接，最终经银川市政府同意，获批套公租房，解决了部分快递从业人员的过渡性住房需求。年，银川市将申请公租房和购买经适房保障资格的家庭人均月收入，调整为低于0元。 “最初就想着试试看能不能申请上公租房，没想到真能如愿以偿，拿到房子钥匙的时候，自己都不敢相信。”郭军说。 让更多城市相对贫困者住有所居，基层受访者建议，继续加大公租房房源筹集力度，启动公租房储备地块的建设，推进商品房项目配建公租房。同时，继续扩大政策覆盖范围，加强公租房保障政策宣传力度，充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，引导有需求且符合条件的住房困难群众申请公租房保障。
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