加强农饮工程管理助力宁夏脱贫攻坚中国经

王慧春

宁夏地处我国西北内陆，全区干旱半干旱面积占75%以上，水资源极其匮乏，全年平均降水量毫米，不足全国平均水平的1/2，人均水资源可利用量立方米，仅为全国人均的1/3。尤其是中南部地区包括原州区、海原县、西吉县、彭阳县、隆德县等9个扶贫开发重点县，以及沙坡头区、中宁县的山区，人均水资源占有量仅立方米，不到全国平均水平的1/5。水资源极度不足严重制约着宁夏中南部地区经济社会的发展，也是阻碍宁夏与全国同步全面建成小康社会的主要瓶颈。

年7月18日至20日，习近平总书记视察宁夏，深切关心老百姓改善生存条件、脱贫致富问题。年2月，李克强总理在宁夏考察慰问，专门到固原市中庄水库考察城乡饮水安全工程建设时指出，“西海固因严重缺水苦甲天下，历史上落在贫困最后面，现在要走在脱贫最前列。”李克强总理还要求，“要通过建设好重大民生饮水工程，彻底拔掉西海固贫困的根子。”

宁夏连续多年将解决农村群众饮水安全问题作为10项民生计划的重要内容，克服资源性、水质性、工程性缺水和建设资金不足困难，建设规模化供水工程，推进城乡供水一体化，有效改善了农村饮水条件。建成了宁夏历史上投资规模最大、境内覆盖范围最广、受益人口最多的重大民生水利工程——宁夏中南部城乡饮水安全工程，引水量达到万立方米，从根本上解决了西海固地区原州、彭阳、西吉、海原4县（区）44个乡镇个行政村.53万城乡居民饮水安全问题，为进一步改善当地基本生存条件，促进区域经济发展奠定了坚实基础。

截至“十二五”末，全区共建成农村饮水安全集中供水工程处，分散供水工程处，解决了万人的饮水不安全问题，自来水普及率由年不足20%提高到80.7%，基本解决了全区农村人口饮水安全问题。近年来，在基本实现农村饮水安全的基础上，自治区启动实施了农村饮水安全巩固提升工程，通过管网延伸、连通和建设净水厂等措施，巩固提升了全区76.21万人饮水安全水平，自来水普及率提高到83.5%。年，全区投入资金3.2亿元，集中解决了中南部9个贫困县个贫困村的饮水安全问题，实施了处农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升了包括9.1万贫困人口在内的49.8万农村人口的饮水安全水平。

随着宁夏农村饮水安全工程建设全面开展和投入运行，工程管理运行中出现了一些不容忽视的问题。一些已建成的农村饮水工程由于水源比较单一或枯竭，水源保证率低；农村供水工程点多、线长，宁夏中南部地区群众居住分散，部分供水工程无调蓄水池或容积小，供水能力、调蓄能力和供水水压不能满足辖区供水需求，供水保证率低；农村饮水工程水厂简陋，供水水质检测监测体系尚未健全，供水工程水厂自动化监控能力弱，水质合格率不高；农村水利工程大多属于公益性和准公益性工程，长期以来，工程建设和运行管理主要依靠国家投入，各级地方财政投入较少，吸引社会资本和市场化、社会化投入不足，工程建设标准不高；一些高扬远送的农村饮水工程电费等供水成本高，群众负担重；各级财政没有建立稳定的农饮工程运行管理资金投入机制，致使工程信息化自动化建设薄弱，维修养护费用不足，运行管护与技术保障不到位，工程效益不能充分发挥；在大批农饮工程建设和运行过程中，管理人员专业化培训不能达到规范化常态化，专业化服务水平低，不能满足工程良性运行要求。同时，正在实施的农村饮水安全巩固提升工程由于国家投入减少和市县财政困难，存在投入不足、标准不高、建设进度慢等问题。

党的十九大提出实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等，对实施好宁夏中南部农村饮水安全工程提出了新的更高的要求。随着农民群众生活水平的提高，对供水标准供水能力有了更高的要求。随着自治区脱贫富民战略的实施，全区还有17.39万贫困人口需要解决安全饮水问题。因此，实施好宁夏中南部安全饮水工程，推动工程良性运行并长期发挥效益，对保证宁夏中南部群众长期、稳定饮用安全水，减少水介疾病的发生，提高广大农民群众健康水平和生活质量，助力脱贫攻坚，助力乡村振兴，确保与全国同步建成全面小康社会具有重要现实意义。

第一，持续实施好农村饮水安全巩固提升工程。加快推进城乡水务一体化进程，对已建农饮工程进行扩容、配套、改造、升级、联网，进一步提高供水保证率、自来水普及率和水质达标率。实施好西海固脱贫引水工程，解决该地区城乡居民、规模化养殖和工业园区企业用水水源。巩固提升49.5万人饮水安全水平，解决9.15万建档立卡贫困人口饮水安全问题，确保个贫困村自来水普及率达85%以上，实现9个贫困县个贫困村人饮安全工程全覆盖。

第二，多渠道筹措资金。积极争取中央资金，各级政府加大地方财政投入力度，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，广泛调动企业、群众和社会力量投资建设运营农村饮水安全工程。同时，加强资金监管，确保资金使用安全，提高使用效益。

第三，完善政策，确保长效运行。制定农村饮水安全工程用地、税费优惠政策，落实电价政策，并加强督促检查。积极推广建立县级农村饮水安全工程管理机构、设立县级饮水安全工程维修养护基金和县级农村饮水安全工程水质检测中心，确保供水安全和工程长效运行。

第四，注重建管并重，确保持久发挥效益。积极探索农饮工程管理体制和运行机制，合理确定工程管理主体和法人主体，建立多元化产权管理模式，促进产权明晰、职责明确。加强建后管理，管理单位或个人负责工程管理、水费征收和日常维护维修，加大县农村供水工程管理总站、工程所在乡水管站对工程管理和维修的技术指导，加强对工程运行情况的监督检查，确保农饮工程建设一处，运行一处，受益一处。

第五，健全完善基层水利服务体系。积极落实基层人员编制，加大人才定向培养、专项资金补助、工作经费投入、业务能力培训，实现农村饮水安全工程管理运行人才队伍优化、基础设施建设优良、技术装备先进、管理制度健全完善。

注：《宁夏农村饮水安全工程管理运行体制机制创新研究》获得年中国发展研究奖三等奖

（作者单位：宁夏回族自治区人民政府研究室）

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